我㈧具体条件f}{发，如地那位最、地形地貌、r1然j不境等；二要看客商对象，如主j要mj港澳客商开放的地IK，旧为港澳地价凶，我们町以略低于它们，如泶主要是和f!_：1术客商合作，那么W，低于m4i地价；=_i是不问刚途的土地，价格要有所区别。根据这样一些原则，深圳特区土地使)『j费分五个标准：工业用地每年每平方米10一30元；商业用地每年每甲方米70一lOO元；商业住宅用地每年每平方米30一60元；旅游建筑用地60一lOO元；种植业、畜牧业、养殖业用地收费标准根据具体情况另行商定。上述土地使用费用每三年调整一次，其变动幅度不超过百分之三十。这样的地价普遍低于港澳，使客商感到在深圳特区投资，不必花大量资金购买地皮，只缴付较低的土地使用费就行，从而可以降低产品成本，增强竞争能力。弭如税收方面，也是客商极为关心的问题。特区的进口货物、物品，包括生产资料和绝大部分生活资料，应免征关税，这是世界上出口]3rI-工区、自由贸易区的惯例；问题是利jfq所得税如何定得更适当些。这方面，不同国家和地区间的差别比较大。新加坡为了吸引外圈投资，对外资规定免征所得税lO年。斯里兰卡的促进投资区也规定免征利税10年，必要时还可延长。香港工业企业利税征税率为17％，税率并不i每。我们特区条例中定为15％，还可以酌情减免。这样可以吸引投资者早投资、多投资，加快建设步伐。第三，要贯彻平等互利的原则。平等互利的原则，是国际经济活动中所通行的原则。实行这一原则，就是在经济合作中要兼顾双方的利益。即，中国和外国客商在法律地位上是平等的，双方的合法利益都一视同仁地受到我国法律的保护。不允许任何一方非法侵犯另一方的合法权益。这不仅是国家主权的要求，而且也是双方合作的基础。在同客商合作的过程中，首先必须对我们有利，这是合作的前提。但同时又要看到，我们是在同资本家做生意，在他们那里“利润规律"始终起着重要作用，我们不能忽视这一规律，并必须以法的形式保护客商的利润所得。这是很值得重视的一项原则。第四，特区立法要体现特殊政策和灵活措施。我,it]的特区是同整个社会主义经济事业联系在一起的，是在人民政府管理下的作为社会主义经济补充的一种形式，这种经济是国家资本主义性质的经济。我们的经济特区又有自己的特点。符牧同志在一次讲话中将其特点归纳为四条：(一)特区的经济发展，主要靠吸收和不U用外资。特区产品主要供出口。特区的经济是在社会主义经济领导下，多种经济成分并存，以中外合资和合作经营企业、外商独资经营企业为主的综合体。这不同于内地以社会主义国营经济为主。(二)特区内的经济活动，以市场调节为主。这不同于内地以计划指导为主。(三)对来特区投资的外商，在税收等方面给以特殊的优惠和方便。这也与内地不同。(四)经济特区内实行不同于内地的管理体制。用赵紫阳总理的话说，叫做“跳出现行体制之外”。这种性质和特点，形成了特区经济发展的特殊规律。这就决定了在对特区的管理上，必须实行特殊政策和灵活措施。我们在制定特区法规时，也必须充分体现这一原则。什么是特殊政策和灵活措施?中国社会科学院顾问、著名经济学家钱俊瑞同志在广东、福建两省和经济特区工作会议上指出，主要有两条，一是利用地理优势，比其它省、市、区在广度和深度上更大地实行对外开放政策，更加洋为中用，更加资为社用，26让资木ji义乃}f：会主义服务。所谓资为{f：用，就是大jjF!【吸收外资、侨资，引进先进技术，学习资本二扛义科学I芎：理方法；j‘i是给经济特f≮以更火的口丰极，包括人权、|J1才权、地方立法权等，政策_!放．{盎：一些。同时要给企业以匹火的Fi主权，佚刚家、企业、个人的利益更好地结合起来。如《广东省经济特区条例》，埘中同职工’l：资水平、![：资形式、奖励办法等，只规定“按照广东省经济特区管珲委员会的规定，由企业同职：r鉴订合同”，并不规定得很死；而在同外商鉴合同时，一般只规定各1：种的最低工资标准，高的可以不限，奖励也不限制。我们在制定特区法规时，就是要用法的形式，把这些特殊政策和灵活措施肯定下来，绽其成为特区管理工作的准则。经济特区立法的基本内容办经济特区，在资本主义国家已有二、三百年的历史。在我围，是从党的十一屈三中全会以后才提出试办的，不仅管理经济特区经验不足，而且立法也处于摸索阶段。特区立法的内容，是根据特区工作需要来确定的。即，特区工作迫切需要什么法规，就应适时地加以制定。经济特区工作千头万绪，立法任务很重，我们不可能在一个早晨就把所有的法规都搞出来，应该根据特区发展的轻重缓急，有计划地分批地制定一些法规。从广东、福建经济特区的经验来看，创办特区之始，首先要抓紧制定出下列一些法规：(一)特区条例。这是特区的基本法律。明确规定设立特区的宗旨、目的、领导机构、注册和经营原则、优惠办法、劳动管理、组织管理等内容。为制定各方面的具体法规打下基础。(二)税收法规。除国家统一规定的企业所得税和个人所得税外，可按特区经济的具体情况另外设计税种、税目和税率，不宜搬用我国现行的税法。(三)：i二地法规。具体规定申请使用土地的办法、使用规则、使用年限和使用费的标准、公共没施修建等。(四)利润处理办法及企业结束后资金的处理问题。要具体规定企业所得利润如何分配，外国企业所得利润和外籍职：r：所得合法收入如何汇出等。可参照我国外汇管理法规，结台特区情况加以规定。(五)劳动工资法规。要规定特区各种形式企业的用工办法，报酬给付标准，劳动保护制度及解雇、处分职工的原则和程序等。(六)关于特区管理法规。主要包括特区的管理机构的设置、职责、入境出境的手续，企业管理登记办法等。随着特区的发展，还可制定一些诸如社会治安、环境保护、律师活动、_叶『计工作及涉外经济案件办理等法规。四，经济特区立法的程序特区是我国领土不可分割的组成部分，在乡歪济政策上可以特殊和灵活，但在立法程27序上必须严格按照究法和有关组织法的规定进行。即使扩大了立法权，也不能自立章法，必须经一定的国家机关批准。这样才能维护我同法制的统一。从广东、福建两省经济特区立法实践看，其立法程序分五种情况j筇--@，“经济特区条例》由全困人大常委会批准。宪法第58条规定：“全困人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使围家立法权”。全国人大及其常委会是困家的最高权力机关，也是最高立法机关。在我国建立经济特区是关系到国家现代化建设的重大决策，必须由全罔人大或全嗣人大常委会讨论通过。广东、福建两省“经济特区条例》就是由全国五届人大常委会批准的，表明正式批准建立特区。第二种，由同务院直接制定暂行条例或者暂行规定。全国人大及其常委会行使国家立法权，但任何法律的产生，总要经过过渡。彭真同志在最近指出：“在对外开放工作中，许多问题需要先行试验，付诸实践，抓紧总结经验。在工作进行中，授权国务院制定暂行条例或者暂行规定比较好。”这样，我们在工作中可以有所遵循，指导：亡作有条不紊地进行；同时，也是全国人大及其常委会立法的准备阶段。根据这～精神，同务院巳于1984年11月15日发布《关于经济特区和沿海十四个港口城市减征、免征企业所得税和工商统一税的暂行规定》。第三种，由省人大及其常委会直接制定特区的地方性法规。宪法第110条规定：“省、直辖市人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案”。1981年11月26日，全国人大常委会又作出《关于授权广东省、福建省人民代表大会及其常务委员会制定所属经济特区的各项单行经济法规的决议》。这样，省人大常委会就可直接制定有关特区的法规。第四种，由各经济特区所在地的市一级人大常委会拟定法规草案，由省级人大常委会制定通过。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第27条规定：“省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会，可以拟定本市需要的地方性法规草案，提请省、自治区的人民代表大会常务委员会审议制定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案"。如《深圳经济特区土地管理暂行规定》即属此类。第五种，直接由特区所狗：市的人民政府颁发一些规章、制度。《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定：“省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，还可以根据法律和国务院的行政法规，制定规章"。严格地讲，这种规章不属于法，但它也是一种行为规范，具有约束力，在广义上也可看作是法规。如深圳市人民政府颁布的《深圳市社会文化管理暂行规定》等。1984年4月，党中央和国务院决定进一步办好现有的四个经济特区，进一步开放北起大连南至北海的十四个沿海港口城市和海南岛。这些地方虽然办的是经济技术开发区，但同样要采取特殊政策和灵活措施。因此，可参照经济特区的立法经验，抓紧制定一批适合经济开发区使用的经济和行政管理法规。28辽宁师范大学学报(社科版)试论旅大经济由殖民主义向新民主主义的转变一一纪念大连解放四十周年葛玉广一九八五年弟也期今年八，J_二、f4二日是火迩(过去与旅顺合称为旅大)解放四十周年纪念蹦。解放四十年来，大连f旺[人阶级在党的领导下，艰苦奋斗，使经济得到了很火的发腱。今天的大连，巳经成为我圈_个拥有机械、距}金、化工、石油、轻j亡、纺织、电子、建材等门类比较齐全的综合性工业城市，在整个国家经济活动中占有重要的地位。f亘1顿解放初期的年月，大连的经济经历了从典型的殖民主义向新民主主义的重要转变。这个转变根本结束了殖民地经济悲惨、屈辱的一页，使大连的经济在新的道路上开始飞跑起来。大连在帝111主义侵占期l'tjJ，作为日本关东军的大本营(伪满成立始迂于长春)和日本侵华的最大海军基地，在满铁和日本财阀的扶植下，填经济特剐足：[业经济得到畸形的发朕，呈现…玳民地的色彩。主要特点是：1、和fi=1术。浮闷主义侵略政策相联系。日军侵【‘i人连以后，即把大连作为侵略我囤东北以熏全一{1Ⅲ的堰地。f叫此，大连一J：业发腱和日本t引翻主义的侵略政策紧紧联系在一起，呈现出所谓“军事景气"。根捌资料记载，从r]俄战争开始，日本即以南满铁道株式会社(满铁)为巾心，歼始在大连经营近代工业，到一九一九年，二十四年II、f间就由原先的二十九个二f=厂，增加到三百六十八个Z_l--"，生产额也扩大了十倍。一九三一年“九一‘八"书变后，大连工业卷入了“军事景气"之11i，到一九三六年末，j：厂总数增至八百二十三个，生产总额达到一亿叫L干六百万，，亡。到一九四O年，在日本侵华战争的刺激下，旅大地区工厂已达一千一百六十个，资本，凹钡已达七『乙五百余万元，生产总额为四亿五=F三百余万元。一九四一年太平洋战争爆发后，又增加了五百个工厂，资金又增加了十乜。上述历史过程表f!』】，日本帝国主义每发动一次战争，旅大。【业就被刺激一下。旅大工业已被日本帝国主义绑在它的侵略战车上，为其扩张政策服务。2、以垄断资本为代表。29

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